Temat: rejestracja zbioru skarg i wniosków

Chciałabym nawiązać do orzecznictwa NSA http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/50EC27D2AD dwa wyroki
Czy słusznie wydaje mi się, że uniknięcie rejestracji zbioru skarg i wniosków oparło się jedynie o kwestię, czy dane ze zbioru dostępne są wg jednego czy dwóch kryteriów? Chociaż nie ma o tym mowy w okolicznościach sprawy, domyślam się, że prokuratura prowadziła ten zbiór jednocześnie ręcznie i elektronicznie. Dane ze zbioru ręcznego były dostępne na pewno wg repertorium (które dostarcza kryterium dostępności wg daty i nr porządkowego) i wg skorowidza alfabetycznego (też prowadzonego ręcznie, kryterium dostępności wg nazwiska), a zatem w połączeniu są to dwa kryteria. W wersji elektronicznej dane nt wnoszących skargę lub wniosek na pewno były dostępne wg nr porządkowego i skorowidza wnoszącego skragę lub wniosek. W tym układzie dochodzę do wniosku, że był to jednak zbiór danych, a ponieważ skargi i wnioski są przez prokuraturę rozpatrywane wg przepisów kpa tj. przepisów innych niż dla potrzeb postępowania sądowego (art 43 ust.1 pkt 2 ustawy o o.d.o), są wyodrębnione i trzymane oddzielnie niż akta postępowania, to powinny były być zgłoszone do rejestracji jako zbiór. Lecz, niestety, zapewne zawierają dane szczególnie wrażliwe, a zatem przed założeniem zbioru należało ten zbiór zgłosić do rejestracji. Czy moje rozumowanie jest słuszne?