GoldenLine
Zaloguj się

konto usunięte

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Po stwierdzeniu nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego powstaje problem, co zrobić z decyzjami opartymi na MPZP. Są 2 pomysły - wznowić postępowanie w tych sprawach albo stwierdzić nieważność tych decyzji.

Osobiście opowiadam się za stwierdzeniem nieważności, ale jestem ciekaw opinii i doświadczeń grupowiczów.
Link do wypowiedziLink
Jan K.

Jan K. Urbanista

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Moim zdaniem nie ma przesłanek do wznowienia postępowania.
Art. 145 pkt 8) KPA mówi o przypadku, gdy decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Wobec czego nie odnosi się to do stwierdzenia nieważności planu miejscowego, który przecież decyzją nie jest.

Także stwierdzenie nieważności nie wchodzi w grę. Art. 156 KPA nie wymienia powodu, dla którego można by było stwierdzić nieważność takiej decyzji.
Na poparcie powyższego może nie do końca podobny przypadek ale jest : gdy zostaje uchwalony nowy plan miejscowy, wszystkie decyzje (PnB; dec. podziałowa), nawet sprzeczne z tym planem, pozostają w obiegu.
Link do wypowiedziLink

konto usunięte

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Stwierdzenie nieważności ma ten skutek wsteczny, zatem MPZP jest wadliwy od początku. W konsekwencji, nie można powiedzieć, że projekt jest zgodny z zagospodarowaniem przestrzennym (art. 36 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego).

Gdyby to była decyzja WZ, to sprawa byłaby prosta - art. 145 par. 1 pkt 8 K.p.a. jest podstawą dla wznowienia postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę.

Moim zdaniem, trzeba byłoby stwierdzić nieważność na podstawie art. 156 par. 1 pkt 2 K.p.a.
Link do wypowiedziLink
Jerzy Kopyra

Jerzy Kopyra radca prawny,
obsługa prawna
inwestycji
budowlanych

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Co ma Pan na myśli, pisząc o "decyzjach o warunkach zabudowy opartych na MPZP" ? Pod rządami ustawy z 1984 r. o planowaniu przestrzennym wydawano WZiZT oparte na planach zagospodarowania przestrzennego, pod rządami obecnej ustawy nie wydaje się WZ-ek na podstawie MPZP ale zamiast niego, w przypadku jego braku.
Iwo Fisz:
Stwierdzenie nieważności ma ten skutek wsteczny, zatem MPZP jest wadliwy od początku. W konsekwencji, nie można powiedzieć, że projekt jest zgodny z zagospodarowaniem przestrzennym (art. 36 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego).

Gdyby to była decyzja WZ, to sprawa byłaby prosta - art. 145 par. 1 pkt 8 K.p.a. jest podstawą dla wznowienia postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę.

Moim zdaniem, trzeba byłoby stwierdzić nieważność na podstawie art. 156 par. 1 pkt 2 K.p.a.
Link do wypowiedziLink

konto usunięte

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Panie Jerzy - może nie dość precyzyjnie sformułowałem pytanie. Absolutnie nie chodzi mi o WZ, ponieważ MPZP wyłącza możliwość ich wydania, ale o inne decyzje oparte na MPZP, np. o decyzję z art. 124 ust. 1 u.g.n.
Link do wypowiedziLink
Jerzy Kopyra

Jerzy Kopyra radca prawny,
obsługa prawna
inwestycji
budowlanych

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Niestety, nie ma możliwości wyrugowania z obrotu prawnego decyzji administracyjnych wydanych na podstawie MPZP w przypadku uchylenia, zmiany czy stwierdzenia nieważności tego ostatniego. Nie ma po prostu procedury prawnej, która by to przewidywała. Przepisy art. 145 par. 1 pkt 8 K.p.a. ani art. 156 par. 1 pkt 2 K.p.a. nie wchodzą w grę, bo po prostu nie dotyczą przedstawionego przez Pana stanu faktycznego.

Już tylko na marginesie dodam, że podobny problem (jeśli chodzi o brak wspomnianej procedury) dotyczy milczącego akceptu w przypadku zgłoszenia robót budowlanych z art. 29 Prawa budowlanego. Tam też nie da się w żaden sposób wzruszyć milczącego akceptu organu. Oczywiście, te dwie sytuacje różnią się od siebie, ale problem pozostaje ten sam-brak procedury, która mogłaby posłużyć wyeliminowaniu rozstrzygnięcia organu administracji publicznej.Jerzy Kopyra edytował(a) ten post dnia 15.10.12 o godzinie 11:07
Link do wypowiedziLink

konto usunięte

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Panie Jerzy - mam odmienne zdanie, to jest uważam, że trzeba te decyzje wzruszyć, tylko pytanie w jakim trybie. W takim kierunku wypowiada się również NSA (II OZ 1105/10), nie dając jednak odpowiedzi na pytanie, czy należy wznowić postępowanie, czy stwierdzić nieważność decyzji.
Link do wypowiedziLink
Jerzy Kopyra

Jerzy Kopyra radca prawny,
obsługa prawna
inwestycji
budowlanych

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Iwo Fisz:
Panie Jerzy - mam odmienne zdanie, to jest uważam, że trzeba te decyzje wzruszyć, tylko pytanie w jakim trybie. W takim kierunku wypowiada się również NSA (II OZ 1105/10), nie dając jednak odpowiedzi na pytanie, czy należy wznowić postępowanie, czy stwierdzić nieważność decyzji.

Jeśli dobrze zrozumiałem temat dyskusji, chodzi o to, czy w obecnie obowiązującym stanie prawnym decyzję da się wyrugować z obrotu prawnego a nie czy powinna zostać wyrugowana. Stąd moja wypowiedź, że nie ma takiej możliwości. Orzeczenie NSA potwierdza tylko mój pogląd. Zastanawianie się nad tym, czy lepiej wznowić postępowanie czy stwierdzić nieważność decyzji przypomina rozważania starej panny, która duma nad tym, czy wyjść za mąż za tego czy za owego podczas gdy doskonale wie, że nikt jej nie chce ;-)) Innymi słowy-nie ma trybu, nie ma możliwości wyrugowania decyzji z obrotu, a wszelkie rozważania na temat tego, co być powinno a nie jest to postulaty zmiany przepisów prawa a nie rozwiązywanie istniejącego problemu na gruncie obowiązującego stanu prawnego.
Link do wypowiedziLink

konto usunięte

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Panie Jerzy - porównanie mnie urzekło:). Nie mam obecnie takiej sytuacji "na tapecie", więc nie mam szansy sprawdzenia argumentacji w praktyce, ale ewentualnymi doświadczeniami oczywiście podzielę się.
Link do wypowiedziLink
Jan Wszołek

Jan Wszołek adwokat @ WKB
Wierciński,
Kwieciński, Baehr;
dr nauk praw...

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Ciekawa dyskusja, właśnie analizuję ten problem. Przy okazji due dilligence zauważyłem naruszenie procedury planistycznej i zacząłem się zastanawiać nad ryzykiem związanym z ewentualnym stwierdzeniem nieważności uchwały o MPZP dla trwałości ostatecznych decyzji o pozwoleniu na budowę.

Jest orzeczenie, w którym NSA uznał, że istnieją podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę wydanej w oparciu o uchwałę o MPZP, której nieważność została następnie stwierdzona.

Wyrok NSA z dnia 25 maja 2012 r., II OSK 400/11
http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/85ADC9C104

"(...) W przypadku stwierdzenia nieważności uchwały o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, trudno mówić o zgodności zatwierdzonego projektu budowlanego i udzielonego pozwolenia na budowę z planem miejscowym. Zważywszy zaś na fakt, że stwierdzenie nieważności rodzi skutki ex tunc, można zasadnie twierdzić, że takiej zgodności nie było nigdy, od początku wydania decyzji, gdyż jest to sytuacja jakby uchwały o miejscowym planie, której stwierdzono nieważność, nigdy nie było w obrocie prawnym, nigdy nie została podjęta przez radę gminy.
Tym samym decyzja o pozwoleniu na budowę wydana w oparciu o plan miejscowy – uchwałę rady gminy, której następnie stwierdzono nieważność, w świetle art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. jest wydana bez podstawy prawnej.
Orzeczenie sądu administracyjnego stwierdzające nieważność aktu prawa miejscowego (uchwały rady gminy o planie miejscowym) musi rodzić skutki prawne przy ocenie aktów administracyjnych wydanych w oparciu o akt prawa miejscowego, którego nieważność stwierdzono."

Polecam lekturę całości uzasadnienia.

NSA argumentuje, że MPZP to akt prawa miejscowego (wymienione w art. 87 Konstytucji źródło prawa powszechnie obowiązującego), a zatem stanowi część podstawy prawnej rozstrzygnięcia.

Oznacza to, że ryzyko stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę nie jest ograniczone w czasie, gdyż stwierdzenie nieważności decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. nie jest ograniczone terminem 10-letnim, a np. zakończenie budowy nie może być uznane za "nieodwracalny skutek prawny" w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. in fine.

Ponieważ możliwość zaskarżenia MPZP, a następnie zaskarżenia decyzji o pozwoleniu na budowę nie jest ograniczona w czasie, oznaczałoby to, że należy się bardziej przyglądać procedurom uchwalania MPZP badając stan prawny nieruchomości.

pozdrawiam
Link do wypowiedziLink

konto usunięte

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Niestety, chyba nie dostarczyliśmy jednoznacznej odpowiedzi. NSA opowiedział się za stwierdzeniem nieważności, ale jeśli dobrze pamiętam, to prof. B. Adamiak optuje za wznowieniem postępowania.
Link do wypowiedziLink
Dr Maciej Bogusławski

Dr Maciej Bogusławski Radca prawny/adiunkt

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Czy mógłbys podac sygnaturę? Z góry dzieki!
Link do wypowiedziLink

konto usunięte

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Jest wskazana powyżej - II OSK 400/11 z tezą: "Stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w oparciu o postanowienia , której została wydana decyzja o pozwoleniu na budowę, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności tej decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. jako wydanej bez podstawy prawnej".
Link do wypowiedziLink
Dr Maciej Bogusławski

Dr Maciej Bogusławski Radca prawny/adiunkt

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

OK, dziękuję. Myślałem, że jest jeszcze jakiś inny. Właśnie analizuję ta kwestię przy okazji DD i dochodzę do analogicznych konkluzji. Pozdrawiam.
Link do wypowiedziLink
Damian Buniak

Damian Buniak
prawobudowlane-blog-
buniak.pl

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Jest kilka sprzecznych orzeczeń w tej sprawie.
Dotyczy to zarówno wojewódzkich sadów administracyjnych jak i Naczelnego sądu administracyjnego.
Piszecie Panowie o orzeczeniu NSA z maja 2012 roku, który orzekł, że można stwierdzić nieważność takiej decyzji. Jednak kilka miesięcy później ten sam sąd orzekł coś całkowicie innego - uznając , że nie ma takiej możliwości (wyrok z dnia 29.09.12, sygn. akt II OSK 613/11).
Podobnie ma się rzecz z ostatnim wyrokiem NSA w tej materii z dnia 24 kwietnia 2014, w którym to sąd stwierdził, iż w polskim systemie prawa nie ma możliwości stwierdzenia nieważności decyzji wydanej na podstawie unieważnionego MPZP.
Mając na uwadze rozbieżności w tej kwestii w samym NSA, nie sądzę by udało się ujednolicić orzecznictwo w najbliższym czasie - chyba , że orzeczenie 7 sędziów załatwi sprawę.
Pozdrawiam.
Link do wypowiedziLink
Jan Wszołek

Jan Wszołek adwokat @ WKB
Wierciński,
Kwieciński, Baehr;
dr nauk praw...

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

a to orzeczenie z 24 kwietnia 2014 r. było publikowane? jaka jest sygnatura?

W tym wyroku z 29 września 2012 r. NSA piszę, że nie można stwierdzić nieważności, ale można wznowić postępowanie na zasadzie art. 145 par. 1 pkt 8. W całym uzasadnieniu jest to zresztą wątek marginalny. Jakoś mnie to, szczerze mówiąc, nie przekonuje... 145 par. 1 pkt 8 dotyczy uchylenia decyzji lub orzeczenia a MPZP to akt prawa powszechnie obowiązującego. Chyba II OSK 400/11 mówiące o nieważności ma bardziej przekonywujące uzasadnienie, niemniej może uchwała 7 by jednak rozwiała wątpliwości...
Link do wypowiedziLink
Damian Buniak

Damian Buniak
prawobudowlane-blog-
buniak.pl

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

sygn. akt wyroku z dnia 24 kwietnia 2014 roku, to: II OSK 2868/12.
Pisze o tym wyroku tutaj: http://prawobudowlane-blog-buniak.pl/nsa-o-niewaznosci...
Link do wypowiedziLink
Jan Wszołek

Jan Wszołek adwokat @ WKB
Wierciński,
Kwieciński, Baehr;
dr nauk praw...

Temat: stwierdzenie nieważności MPZP a decyzja oparte na MPZP

Panowie, wracając do naszej dyskusji - czy orientujecie się, czy coś nowego się pojawiło na wokandzie na ten temat? A może coś w doktrynie natrafiliście? Poczytałem wasze wpisy, blogi i orzeczenia, ale dalej mam mieszane uczucia...

Mam obecnie konkretną sytuację, gdzie stwierdzono nieważność MPZP, na podstawie którego wcześniej wydano kilkadziesiąt decyzji o pozwoleniu na budowę dla farmy wiatrowej. Pojawia się zatem pytanie o poziom ryzyka dla potencjalnego nabywcy projektu...

Jak wynika z naszej dyskucji, w grę wchodzi potencjalne ryzyko stwierdzenia nieważności pozwoleń (przynajmniej jeden raz NSA poszedł w tym kierunku, choć są odmienne poglądy), a w konsekwencji postępowanie naprawcze - czyli konieczność uzyskania decyzji o zatwierdzeniu projektu po weryfikacji jego zgodności z nowym MPZP (albo WZ/DL), decyzją środowiskową i innymi uzgodnieniami.... No i możliwość uchylenia pozwolenia na użytkowanie do czasu uzyskania decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego... Czy kojarzycie jakieś inne ryzyka? Bo opłaty legalizacyjnej, o ile się orientuje, nie nalicza się w sytuacji gdy inwestor zrealizował inwestycję w oparciu o decyzję o pozwoleniu na budowę, której nieważność następnie stwierdzono....
Link do wypowiedziLink
« Wróć do tematów
Odpowiedz

Podobne tematy





Wyślij zaproszenie do
Anuluj